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对推进我市义务教育均衡发展若干问题的思考与建议
福安七中副校长     王  智    
一、义务教育均衡发展存在问题及原因
1、义务教育均衡发展与公助私立办学之隐忧问题。我市新创办的三所私立学校：徳艺学校、富春中学、扆山中学。从表象上看似乎对我市的教育发展或者说对提高我市的教育教学质量有促进作用。其实不然，只要我们多作一点冷静分析，我们就不难发现由此带来了诸多的隐忧问题：其一、违背我国义务教育法的三个基本性质，即义务教育的公益性、统一性和义务性。所谓实施义务教育就是要让适龄儿童、少年接受国家的免费教育。可是，我市现在有8000多名义务教育的学生每年每生要花费6000～10000多元来接受所谓的优质教育。其二、滋生了教育腐败，加剧了教育的不公平。人们只有通过权力和金钱的交易，换取私有制的所谓的优质教育资源。其三、阻碍了素质教育的实施。众所周知私立学校的校长也好，老师也好都是从公立学校来的，他们并没有什么三头六臂，但是从现有中考情况看，他们考上重点高中的人数却永远多于公立学校。这难道不是我市教育改革的悲哀吗？我们这些教育工作者是不是应该反省反省，我们真得不应该如此办教育，如果这样下去真得害惨我们的孩子啊。再说，不办私立学校难道重点高中的生源质量就差了吗？其四、造成广大贫困的农村中小学家长、孩子对读书的彻底失望。我认为我市办三所私立学校实在没有必要。
2、乡镇中小学办学规模及办学质量逐年下滑的问题。一则由于城镇化步伐的进一步加快，农村人口大量涌入市区。二则由于政府教育政策的偏差，对农村中学教育经费投入不足；三则由于区域经济发展的不平衡性，经济欠发展的乡镇的人口不断外流，农村学生大量流失；四则由于农村骨干教师、优秀中青年教师不断流向市区。致使经济欠发展的乡镇农村中小学的的办学规模及办学质量逐年下滑。
3、义务教育学校干部管理以及教师管理存在问题。我市义务教育学校的干部及教师管理缺乏双向流动。校长也好，老师也好往往是越好的越往好的学校流动。这种单向性的流动机制，自然造成好的学校越来越好差的学校越来越差。为此我认为必须建立校长、教师聘任轮岗制度，积极推行富有成效的双向流动制度。当然这项工作做起来难度很大，不过工作还是靠人去做的。
二、对进一步推进我市城乡义务教育均衡发展几点建议和意见
第一，要进一步转变观念，统一思想认识。
在推进基础教育均衡发展的过程中，特别需要明确这样一个观念：衡量教育的好坏，不应该着眼于培养少数精英，而是使所有学生的素质得到普遍提高。
各级政府和教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展的重要作用，认真分析目前教育失衡的现象及其原因，制定科学可行的方案，确立我市教育的整体均衡发展目标，切实把义务教育的工作重心转移到：办好我市每一所学校，关注每一个孩子健康成长，把工作着力点放在推进义务教育均衡发展上，以逐步实现义务教育的均衡发展。
我们必须要在教育均衡发展思想指导下，积极消除这种城乡教育结构不平衡状况，缩小校际办学水平差别，实现教育的最大均衡化，努力办好我市每一所学校。
当然每一所学校都有责任向办学效益突出的学校看齐，不断提高学校管理水平，提高办学水平，缩小办学差异。但我们认为教育均衡发展，主要属于政府的行为，政府要在促进教育均衡发展中起到主导作用。
第二，加大教育投入，推进中小学标准化建设，实现教育资源均衡。
今年我市荣获“福建省教育先进县”，这足以显示我市政府近年来在教育方面的重视程度。然而相对发达地区来说，我市的基础教育还是比较薄弱的，因此要进一步推进城乡教育均衡发展，市政府不但要加大基础教育经费投入，凸显教育先行发展战略，而且要建立经费保障与有效的监督制度。具体来说，要以科学发展观为指导，统筹安排，高效运作，争取用3-5年的时间通过拆点并校，整合成13——15所合格中学，使我市城乡学校的生均占地面积，生均建筑面积，生均图书和仪器设置大体相当。
这里讲的是大体相当，不是绝对平均，也不可能做到绝对平均。现在许多家长选择城关学校，是他们认为城关学校与乡镇学校之间的办学条件、师资水平仍然是有差别或认为太不相当。所以必须通过学校建设标准的法律规定，有效约束政府合理分配教育资源，使我市每一所中小学校都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的环境。一是学校的硬件建设应当有一个上限，限制过量的建设投资，薄弱学校的硬件建设也应该有一个下限，以满足规范化办学的基本物质条件。二是通过整合区域教育资源以实现一定区域内的资源共享，如：布局调整，学校资源重组；收归兼并等等。其实就我市初中布局分析，全市只要办好上规模的（占地60～100亩）的中学13～15所就足够了。城关片区办5～6所，赛甘片区办3所，上片区办1～2所，西部片区办1～2所，中部片区办1所，沿海片区办1～2所。这样才能为推行义务教育均衡发展提供前提条件。
第三，加大师资队伍建设力度，改革教师队伍管理体制，建立人才培养与流动的优化机制、实现师资均衡。
实现师资均衡的解决途径：（1）建立富有成效的教师培训制度，教育主管部门要切实定期做好教师的培训工作。要讲实效，避免搞形式。通过培训提高教师素质，使每位教师都树立起现代教育价值观、教育质量观、教育法制观和教育管理观，并掌握科学的教育教学理论和方法。每位教师应该具有教育公平的理念，具有高尚的职业道德意识，以教书育人为己任，坚信每个学生都可以成才，具有因材施教的能力，公平而热心地对待每一个学生，尊重学生的人格。（2）建立教师市内轮岗或自由流动制度，促进学校师资平衡。目前，虽说我市推出了“农村特岗教师工程”以及教师进城考试制度等多项富有意义的改革举措，但总的来说这些举措只是面上的而非实质性的，教育管理体制还是处于比较封闭落后的状态。改革目的是要实现教师在市内双向有效流动，规定教师在一个学校连续工作超过一定年限，必须轮换调整。据报道：日本公立中小学校的教员属于国家公务员，一般在5年内，各校间进行师资轮换调整。日本的教育法规规定：一个教师在同一所学校连续工作不得超过5年。通过师资轮换调整，保证各校间的师资力量和教学水平相对均衡。（3）可以制定全市教师绩效工资统一标准，实现城乡教师工资一卡制。为鼓励优秀教师从城区下到乡镇农村任教，积极建构农村中小学教师队伍的政策保障，实现教师资源配置的均衡和优化。也可以建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，适当提高农村中小学的中、高级教师职务岗位比例，并且制定相应津贴补偿制度。
第四，加强学校管理，促使学校管理水平上实现均衡。
（1）建立学校管理干部流动制度，实行校级领导聘任制，取消校长职级制。学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。我市的校长管理，目前普通中小学一级由教育局负责实行校级领导聘任制，3年流动一次基本可以实现。但所谓重点中小学的校长基本难以流动，有的重点中小学的校长一干就十几年，这对一所学校的发展不一定是好事。因为人的工作热情往往有周期性的。再说有些校长没有续聘，教育局不好安排，怎么办？只好让他们做其他事去。教师交流要形成制度，干部交流更要形成制度。学校办学水平的高低，校长和中层干部最关键。交流形成制度，可以使薄弱学校尽快改变落后面貌，促进校际均衡。如果一时难于彻底执行交流制度，学校之间也可以尝试中层干部相互交流。（2）除了交流之外，最重要的是学校管理要有一定的规范，即不论谁当校长，首先要按规范运作。不能换一任校长，紧接着就换一批规章制度。有些规章制度是上级教育行政部门制定的，是不能随意更改的，无论谁当校长都要严格执行。在这个前提下，允许创新，提倡改革。现在，一方面我们缺乏严格的、切实可行的办学规范；另一方面已有的规章制度，学校遵守得也不够。于是形成这样一种现象，学校只要更换校长，一些规章制度随之更改，管理水平随之发生变化。因此，上级教育行政部门应颁布详细而并非粗线条的管理规范。一方面学校不致因校长更换使学校管理水平有较大的改变；另一方面，校长的培训，督导部门的检查、指导亦有章可循。在欧美一些国家，教育行政部门主要是靠督学检查指导学校工作，而检查的依据正是根据上级教育行政部门的规章制度进行的只有这样才能使所有学校的管理水平大体均衡。（3）建立管理经验定期交流制度。定期举办校长、教师论坛；召开管理心得座谈会；学校内部管理制度交流；平时的电话交流；教研备课活动、科研信息、课堂教学交流等。
第五，加快教育信息化步伐，通过教育信息化促进教育均衡发展。
我市整体的教育信息化水平推进不够快，至今还没有全市内所有学校连接起来的教育城域网，不利于教育资源的综合利用。以市为单位统筹资金、统一规划、统一要求建设宽带教育城域网，乡镇各学校建立教育局域网、校园网，借助这一教育信息平台，实现中心城区和乡镇所有学校的优质教育资源共享，例如名师网上授课，网络远程教研活动等等。各学校要严格按要求充分利用好这一优质资源，促使教育的均衡发展。
第六，深化升学制度改革，实现生源质量均衡化
城乡义务教育均衡发展，既包括学校硬件建设的均衡发展，也包括学校软件建设的均衡发展。其中，生源质量则是学校软件建设中的一个重要因素。如果智力和各方面条件都好的学生集中在好学校一起学习，落后的学生集中在薄弱学校一起学习，那么，对于接受义务教育的学生而言，他们所受到的环境影响显然是不同的，这样就无法体现义务教育所主张的公正、公平原则。因此，实现义务教育均衡发展，需要深化学校升学制度改革，使学校生源质量大体相当。这就要求政府及教育行政部门要下大决心，加快薄弱学校改造工程，加快学校标准化建设步伐，坚决执行义务教育阶段小学升初中取消考试、推行就近入学政策，彻底取缔重点校、重点班、校中校、共建班，大刀阔斧地改革中考考试制度，尝试会考学分制，取消统招名额，加大重点高中保送生、定向生分配给各普通中学升学指标的比例，坚决不收“择校生、条子生、高价生”，坚决取缔重点高中的校中校办学问题。只有这样，我市实现城乡教育均衡发展才有可能，“择校热”问题也才能得到根本缓解。虽然，在现阶段学校差距比较大的情况下，这样做对一些学生也不公平，对一些领导也不大乐意，但从长远来看，尽快实现我市城乡义务教育均衡发展，这样短暂的阵痛是必须要经历的。同时，我们还要进一步推进学制改革，实行完全中学初中、高中脱钩，建设一批“九年一贯制学校”，确保义务教育阶段的完整性，从而为实现学校间生源质量均衡和全面实施素质教育提供有力的制度保障。同时要建立科学合理的监测评估体系，实现基础教育的均衡发展。教育行政部门（特别是市教育部门）要建立和完善基础教育均衡发展的监测制度，定期对我市各学校之间的差距进行监测和分析，为推进我市教育均衡发展的决策提供依据。
教育行政部门要建立科学合理，切实可行且有效的教育评估体系，制定有利促进义务教育学校办学的最低标准，把评估重点从“等级达标学校”转向“合格校”“特色校”上来，以合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照其特色，拥有物质条件和师资条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。 
最后就是在加快教育均衡发展步伐的同时，要进一步创造全社会关心支持教育的良好社会风气和社会环境。特别需要社会各界有识之士的关心和支持，尤其是媒体的导向，媒体可以针对有关问题进行宣传和讨论，为均衡发展营造一个良好的舆论环境。教育行政部门还应重视在学校办学质量方面，学生就学问题上强化宣传指导，纠正普通老百姓在子女入学问题上的盲目追求和相互攀比的弊端，合理使用现有教育资源，促进我市城乡义务教育均衡发展。
　我市初中毕业生情况分析
我市目前初中校共有27所（公立学校24所，公助私立校3所）
例如：2009年初中毕业生分布及宁德市质检情况分析
全市考生9128人（24所公立学校合计7714人，3所私立校合计1414人）
质检语文、数学、英语三科总分在382.5分以上的人数全市有：1042人（公立校24所合计509人，私立校533人）
城关片区有9所学校考生共计4050人（6所公立校2636人上线169人，3所私立校1414人上线533人）：
城关6所公立校2636人上线169人：福安四中考生342人上线15人；福安十中考生351人上线23人；城北中学考生656人上线54人；老区中学考生620人上线22人；福安民族中学考生472人上线20人；宁德市民族中学考生195人上线35人。
城关3所私立校1414人上线533人：徳艺学校考生701人上线221人；扆山中学考生332人上线229人；富春中学考生381人上线83人。
赛甘片区3所学校考生合计1841人上线150人：赛歧中学考生740人上线79人；福安六中考生684人上线50人；罗江中学考生417人上线21人
上片区5所学校考生合计928人上线71人：福安八中考生315人上线20人；福安九中考生141人上线5人；潭头中学考生224人上线10人；晓阳中学考生168人上线34人；范坑中学考生80人上线2人。
西部片区3所学校729人上线42人：福安三中考生342人上线38人；民职中考生200人上线3人；穆阳中学考生187人上线1人。
沿海片区5所学校考生合计1131人上线31人：福安五中考生378人上线6人；湾坞中学考生252人上线1人；顶头中学考生56人上线1人；溪潭中学考生324人上线23人；溪尾中学考生121人上线1人。
中部片区两所学校考生合计447人上线46人：福安七中考生213人上线16人，松罗中学考生234人上线30人。

再如：2010年我市初中毕业生分布情况
2009年我市初二学生参加中考地理、生物考试的考生总数是10848人（24所公立校合计9015人，3所私立校合计1833人）
城关片区有9所学校考生共计4878人：（6所公立校合计3045人，3所私立校合计1833人）
6所公立校合计3045人：福安四中考生497人；福安十中考生327人；城北中学考生724人；老区中学考生760人；福安民族中学考生644人；宁德市民族中学考生193人。
城关3所私立校1833人：徳艺学校考生919人；扆山中学考生562人；富春中学考生352人。
赛甘片区3所学校考生合计2308人：赛歧中学考生1013人；福安六中考生821人；罗江中学考生474人。
上片区5所学校考生合计929人：福安八中考生271人；福安九中考生134人；潭头中学考生262人；晓阳中学考生145人；范坑中学考生116人。
西部片区3所学校844人：福安三中考生365人；民职中考生313人；穆阳中学考生166人。
沿海片区5所学校考生合计1131人：福安五中考生378人；湾坞中学考生252人；顶头中学考生56人；溪潭中学考生324人，溪尾中学考生121人。
中部片区两所学校考生合计518人：福安七中考生245人，松罗中学考生273人。
2011年我市初中毕业生人数与2010基本持平
2012年以后我市初中毕业生大体在7000——8000人